《人民日?qǐng)?bào)》近年來，浙江省杭州市蕭山區(qū)從群眾視角出發(fā)，以“清廉村社”建設(shè)數(shù)字化為抓手，進(jìn)一步規(guī)范村級(jí)權(quán)力、小型工程、小額資金監(jiān)管，數(shù)字賦能基層治理。其中，蕭山區(qū)義橋鎮(zhèn)通過數(shù)字化手段，試點(diǎn)實(shí)施“智慧印章”，對(duì)印章遠(yuǎn)程授權(quán)、審批、用印，實(shí)現(xiàn)全程在線留痕管理。該系統(tǒng)也成功入圍2022年浙江省首批“一地創(chuàng)新、全省共享”應(yīng)用。

《半月談》在村里，小小一枚公章，既牽涉村干部用權(quán)，也關(guān)乎百姓切身利益。今年以來，浙江省杭州市蕭山區(qū)紀(jì)委監(jiān)委針對(duì)一些行政村存在“人情章”“糊涂章”“空白章”等亂象，探索村級(jí)“智慧用章”，將村級(jí)小微權(quán)力“鎖”進(jìn)“數(shù)字套筒”中，推動(dòng)村干部廉潔用權(quán)，高效辦事。

《浙江日?qǐng)?bào)》“智慧印章”，找到了數(shù)字化改革的小切口，不僅有效遏制了用章亂象，更為關(guān)鍵的是以此為契機(jī)，有力推動(dòng)了基層權(quán)力的規(guī)范化、透明化和信息化。

《中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站》視頻報(bào)道

近年來，浙江省杭州市蕭山區(qū)著力于提升群眾服務(wù)能力，加強(qiáng)基層權(quán)力監(jiān)管，以數(shù)字化工具為手段，全力推進(jìn)數(shù)字政府、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。尤其是在基層權(quán)力監(jiān)管領(lǐng)域，大家習(xí)以為常的公章成為管理關(guān)鍵點(diǎn)。印章雖小，但既關(guān)系到公權(quán)力的使用，也關(guān)系到百姓的切身利益。

蕭山區(qū)紀(jì)委監(jiān)委在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，村級(jí)公章管理存在眾多監(jiān)管盲區(qū)與管理難點(diǎn)。村章村管，難以避免的存在人情章、偷蓋、亂蓋、文件審核不細(xì)致等違規(guī)情況。事前審批隨意，甚至無審批，缺乏制約；事中隨手用印，難以監(jiān)管記錄蓋章人、蓋章內(nèi)容和蓋章次數(shù)；事后蓋章無統(tǒng)計(jì)，無記錄，追溯難度大；違規(guī)章出現(xiàn)問題存在潛伏期，調(diào)查與追責(zé)懲戒較難。

而在這背后，還容易滋生腐敗。例如，村民要蓋章，可能要給干部送禮。更有即將退休的村干部在空白紙張上蓋好公章，坐等利益關(guān)系人需求，幫其出具“問題證明”。例如，2011年，義橋鎮(zhèn)某村村干部私蓋村委會(huì)公章，導(dǎo)致該村近20畝基本農(nóng)田被嚴(yán)重破壞；2019年，義橋鎮(zhèn)某村村文書利用保管村委會(huì)公章的便利，將本該由村集體收回的老宅違規(guī)轉(zhuǎn)讓給李某，并在李某變更用電戶主申請(qǐng)材料上加蓋村委會(huì)公章；2022年，義橋鎮(zhèn)某村村民憑借一份13年前蓋有村委會(huì)公章的房屋征遷協(xié)議書，要求村里批宅基地蓋房，而村里一查竟不知此事，并面臨敗訴賠償。

除了違規(guī)蓋章情況時(shí)有發(fā)生，部分村社還存在村民蓋章難、蓋章慢的頑疾，蓋一個(gè)章要兩三天的時(shí)間。“以前村民能否蓋到章，既看運(yùn)氣，也看關(guān)系。”蕭山區(qū)義橋鎮(zhèn)勤里村村民邵文堯說，那時(shí)村干部不坐班，村民要蓋章，得到的回答往往是“我還忙著，你晚上到我家來”。“有的村級(jí)公章長(zhǎng)期被個(gè)別村干部把持保管，村民被迫求人辦事。”蕭山區(qū)義橋鎮(zhèn)紀(jì)委書記陳高樑說，不將“人情章”“空白章”“糊涂章”管起來，隱患就一直在。

2022年起，蕭山區(qū)紀(jì)委聯(lián)合群杰科技打造“智慧印章系統(tǒng)”并率先在義橋鎮(zhèn)25個(gè)村社推廣試點(diǎn)，取得了良好的應(yīng)用效果，并成功入選2022年浙江省首批“一地創(chuàng)新、全省共享”應(yīng)用項(xiàng)目。

陳高樑說，“智慧印章”系統(tǒng)的精髓是，設(shè)備自動(dòng)將用章者、用章內(nèi)容、用章時(shí)間等關(guān)鍵信息鎖定并上傳保留，且智能化比對(duì)用印前后內(nèi)容，較好實(shí)現(xiàn)村級(jí)公章“審批、使用、管理、監(jiān)督”的閉環(huán)管理。

2022年10月20日，勤里村村民陳利彬利用“智慧印章”系統(tǒng)，3分鐘不到就蓋好一份“審批建房及征遷安置證明”?！拔业酱逦瘯?huì)找公章管理人員韓英，向她說明需要蓋章的事由，她馬上在浙政釘App‘智慧印章’模塊上發(fā)起用章申請(qǐng)，上傳我需要蓋章的材料。村黨總支書記在線審核無誤后，機(jī)器對(duì)我一拍照，印章就自動(dòng)解鎖落下。我的證明材料就蓋好章了?！标惱蛘f。

“智慧印章”系統(tǒng)也讓村干部放心大膽審批?！耙郧坝惺峦獬?，村民需等我回來，待我審核內(nèi)容無誤、簽字后，才能用章。在這過程中，村民急，我也急?，F(xiàn)在村民用章，我可遠(yuǎn)程審核審批，村民辦事便捷不少。而借助于系統(tǒng)的內(nèi)容留存、內(nèi)容比對(duì)功能，我也敢放心審批，不擔(dān)心用印材料掉包了。”昇光村黨委書記李燦民說。

兼顧效率與安全的“智慧印章”系統(tǒng)，也讓義橋鎮(zhèn)初步嘗到數(shù)字化改革的甜頭?！巴ㄟ^該系統(tǒng)，全鎮(zhèn)25個(gè)村（社）使用公章的合規(guī)性大幅度提升，也相應(yīng)減少了因村級(jí)用章不規(guī)范引發(fā)的群眾信訪事件。” 陳高樑說。

得益于“智慧印章”高效管權(quán)、治權(quán)功能，蕭山區(qū)目前已有8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）136個(gè)村（社）推廣試用該系統(tǒng)。“下一步，我們將在全區(qū)推廣。”蕭山區(qū)紀(jì)委常委余明霞說。